26 января 2023 года в Москве в Крокус сити Холл прошел X Всероссийский съезд сельскохозяйственных кооперативов «Десять форумов за возрождение сельскохозяйственной кооперации: опыт, достижения, перспективы».
В мероприятии приняла участие заместитель руководителя Комитета по АПК, член Президиума Новосибирского областного отделения "ОПОРА РОССИИ" Михайлова Наталья.
Участники съезда (более 350 сельхозтоваропроизводителей, членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, эксперты ревизионных союзов и представители органов государственной власти) обсудили очень злободневные темы, посвященные современному состоянию сельскохозяйственной кооперации, динамика развития кооперации. Много внимания было уделено государственной кооперативной политике и её тенденциям, обсуждались также препятствия на пути развития сельскохозяйственной кооперации и пути их преодоления.
Открыл съезд заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Борисов Егор Афанасьевич, который отметил, что сельхозкооперация имеет социальную функцию – она обеспечивает новые и сохраняет старые рабочие места и развивает сельские территории.
Безусловно, есть проблемы. В частности, одной из проблем является конкуренция с крупными агрохолдингами. Но задача государства не создавать эту конкуренцию, которую часто не выдерживают мелкие формы хозяйствования, а сделать нормальные формы взаимодействия.
Второй проблемой Егор Афанасьевич назвал то обстоятельство, что мелкие хозяйства разбросаны территориально и имеют разные экономические состояния.
Третьей проблемой была обозначена недостаточность оборотных средств, оборудования и цифровизация, отсутствие возможности реализации в торговые сети. И Совет Федерации в этой части призывает приложить максимум усилий для переговорного процесса и разработки новых форм договоров с крупными федеральными торговыми сетями, исключив штрафные санкции и необоснованные рассрочки по расчетам.
Четвертой проблемой Председатель Комитета назвал неоправданное внимание к сельхозтоваропроизводителям со стороны контрольно-надзорных органов и избыточную контрольную нагрузку. Борисов Е.А. выразил надежду, что на этом съезде будут выработаны конкретные решения этих вопросов.
Пятым пунктом, на который следовало бы обратить внимание, стало недостаточность агроконсультирования, отсутствие специалистов, причем не только узких сельскохозяйственных специалистов, но и таких как юристы, бухгалтеры, экономисты, маркетологи, эксперты по бизнес-планированию. Спикер указал на отсутствие пунктов проката сельхозтехники и пунктов забоя скота.
На Съезде также выразил свою позицию заместитель Министра сельского хозяйства РФ Лебедев Иван Вячеславович, который отметил, что сегодня существует тенденция сокращения производственных кооперативов, идет отъем паев у членов кооперативов, возбуждаются уголовные дела по этому поводу.
Между тем, потребительская кооперация неизменно приведет к стабилизации рынка, в связи с чем Министерством осуществляется широкая грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов и стимулирование объединения малых форм. Сегодня в тренде обслуживающие кооперативы, в том числе для внедрения единых механизмов бухгалтерского учета.
Вместе с тем, замминистра отметил, что проблема доверия между фермерами оставляет желать лучшего. И здесь важна непосредственная работа на местах.
Также Иван Вячеславович поддержал предыдущего спикера в части всеобщей усталости от произвола правоохранительной системы. Минсельхоз видит эту ситуацию и призывает к адекватности правоохранительных органов, фокусируя свое внимание на том, что кооперативы будут создаваться и развиваться при наличии каникул от проверок на 2-3 года.
Замминистра коснулся также работы Центров компетенций, отметив, что работают они неплохо, вместе с тем призывал участников съезда делиться предложениями относительно работы центров и наполнению и расширению их деятельности.
На съезде также выступили заместитель Директора Департамента развития сельских территорий Минсельхоза РФ Бибарсова Рената Хамзаевна, Президент РСО «Агроконтроль» Морозов Андрей Валерьевич, Председатель Союза сельских кредитных кооперативов Багинский Игорь Николаевич и другие эксперты.
Обсудив проблемы развития сельскохозяйственной кооперации и направления совместных действий государства и кооперативного сообщества по преодолению негативных тенденций и формированию кооперативной инфраструктуры АПК страны, делегаты Съезда выработали Резолюцию, согласно которой рекомендовали:
1. Сосредоточить усилия кооперативного сообщества в ближайшей перспективе на действиях по изменению государственной политики по развитию сельскохозяйственной кооперации в целях обеспечения действенных мер по созданию условий для массового участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативном движении путём льготного налогообложения и кредитования сельскохозяйственных кооперативов, способных по своей мощности на равных конкурировать с крупнейшими аграрными структурами.
2. Просить Правительство Российской Федерации:
1) Разработать программу развития сельскохозяйственной кооперации на предстоящие годы, ориентированную на создание условий для массового участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативном движении путём льготного налогообложения и кредитования сельскохозяйственных кооперативов, способных по своей мощности на равных конкурировать с крупнейшими аграрными структурами. При её разработке взять за основу опыт развития сельскохозяйственной кооперации в период НЭПа.
2) Инициировать внесение в Государственную Думу законопроектов по внесению изменений:
- в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», определив развитие сельскохозяйственной кооперации в качестве одного из приоритетов государственной аграрной политики;
- в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» в части
совершенствования порядка управления в сельскохозяйственных кооперативах повышения роли и ответственности ревизионных союзов и их саморегулируемых организаций; сельскохозяйственных кооперативов; порядка членства в кооперативах; порядка ведения реестра;
- в Федеральные законы «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О бухгалтерском учёте» с целью отражения в них соответствующих норм Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»;
- в Налоговый кодекс Российской Федерации: в части освобождения от обложения страховыми взносами кооперативных выплат, производимых членам сельскохозяйственных производственных кооперативов, и в части установления налоговых льгот сельскохозяйственным кооперативам
- в Кодекс об административных правонарушениях в части повышения ответственности за нарушение норм Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации».
3. Рекомендовать Центральному Банку Российской Федерации:
- совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и кооперативными объединениями провести работу по определению критериев деятельности СПКК (в частности, по количеству членов, по объему фонда финансовой взаимопомощи, по территориальному охвату деятельности), до достижения которых они могут вести свою деятельность вне системы государственного регулирования;
- внести изменения в подзаконные акты Банка России, исключив на неограниченный срок для СПКК обязанность по переходу на Единый план
счетов и Отраслевые стандарты бухгалтерского учёта.
4. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
При разработке (внесении изменений) в нормативно-правовые акты о государственной поддержке АПК предусматривать роль сельскохозяйственных кооперативов всех видов в осуществлении программных мероприятий.
Разработать нормативные документы, регулирующие отношения между саморегулируемыми организациями в части перехода ревизионных союзов из одной в другую СРО, в части порядка выхода сельскохозяйственных кооперативов из ревизионного союза.
Взять под контроль МСХ РФ все случаи реорганизации и ликвидации сельскохозяйственных кооперативов.
5. Рекомендовать законодательным и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации:
Разработать и принять региональные законы о поддержке и развитии сельскохозяйственной кооперации, включающие в себя перечень региональных приоритетов, характеристику осуществляемых мероприятий, критерии кооперативной идентичности.
6. Рекомендовать кооперативному сообществу:
Организовать ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов в субъектах Российской Федерации, где количество кооперативов достигло 25, но ревизионные союзы до настоящего времени не созданы.
7. Рекомендовать ревизионным союзам сельскохозяйственных кооперативов и их саморегулируемым организациям:
Активизировать работу, направленную на совершенствование процедур, предусмотренных Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», предусмотрев в частности:
- включение в состав ревизионного заключения подтверждения кооперативной идентичности проверяемых кооперативов
- расширение и уточнение перечня обязательных консультационных услуг, оказываемых ревизионными союзами (ведение контрольного экземпляра реестра членов, подтверждение принятия решений и состава участников общих собраний членов, участие в деле о банкротстве).
На территории Новосибирской области ничтожно мало сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Как следствие, идет снижение количества субъектов малых форм хозяйствования, снижение финансирования отрасли АПК со стороны федерального бюджета, и деградация сельских территорий.
Сегодня как никогда важно принимать серьезные решения на региональном уровне, которые будут мотивировать фермеров и ЛПХ объединяться. Как один из вариантов решения – снижение размера Единого сельскохозяйственного налога для реально работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов до уровня минимум 1-2%. Это серьезным образом снизит избыточную налоговую нагрузку на фермера и повысит лояльность предпринимателей региона к власти.
Участники съезда (более 350 сельхозтоваропроизводителей, членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, эксперты ревизионных союзов и представители органов государственной власти) обсудили очень злободневные темы, посвященные современному состоянию сельскохозяйственной кооперации, динамика развития кооперации. Много внимания было уделено государственной кооперативной политике и её тенденциям, обсуждались также препятствия на пути развития сельскохозяйственной кооперации и пути их преодоления.
Открыл съезд заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Борисов Егор Афанасьевич, который отметил, что сельхозкооперация имеет социальную функцию – она обеспечивает новые и сохраняет старые рабочие места и развивает сельские территории.
Безусловно, есть проблемы. В частности, одной из проблем является конкуренция с крупными агрохолдингами. Но задача государства не создавать эту конкуренцию, которую часто не выдерживают мелкие формы хозяйствования, а сделать нормальные формы взаимодействия.
Второй проблемой Егор Афанасьевич назвал то обстоятельство, что мелкие хозяйства разбросаны территориально и имеют разные экономические состояния.
Третьей проблемой была обозначена недостаточность оборотных средств, оборудования и цифровизация, отсутствие возможности реализации в торговые сети. И Совет Федерации в этой части призывает приложить максимум усилий для переговорного процесса и разработки новых форм договоров с крупными федеральными торговыми сетями, исключив штрафные санкции и необоснованные рассрочки по расчетам.
Четвертой проблемой Председатель Комитета назвал неоправданное внимание к сельхозтоваропроизводителям со стороны контрольно-надзорных органов и избыточную контрольную нагрузку. Борисов Е.А. выразил надежду, что на этом съезде будут выработаны конкретные решения этих вопросов.
Пятым пунктом, на который следовало бы обратить внимание, стало недостаточность агроконсультирования, отсутствие специалистов, причем не только узких сельскохозяйственных специалистов, но и таких как юристы, бухгалтеры, экономисты, маркетологи, эксперты по бизнес-планированию. Спикер указал на отсутствие пунктов проката сельхозтехники и пунктов забоя скота.
На Съезде также выразил свою позицию заместитель Министра сельского хозяйства РФ Лебедев Иван Вячеславович, который отметил, что сегодня существует тенденция сокращения производственных кооперативов, идет отъем паев у членов кооперативов, возбуждаются уголовные дела по этому поводу.
Между тем, потребительская кооперация неизменно приведет к стабилизации рынка, в связи с чем Министерством осуществляется широкая грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов и стимулирование объединения малых форм. Сегодня в тренде обслуживающие кооперативы, в том числе для внедрения единых механизмов бухгалтерского учета.
Вместе с тем, замминистра отметил, что проблема доверия между фермерами оставляет желать лучшего. И здесь важна непосредственная работа на местах.
Также Иван Вячеславович поддержал предыдущего спикера в части всеобщей усталости от произвола правоохранительной системы. Минсельхоз видит эту ситуацию и призывает к адекватности правоохранительных органов, фокусируя свое внимание на том, что кооперативы будут создаваться и развиваться при наличии каникул от проверок на 2-3 года.
Замминистра коснулся также работы Центров компетенций, отметив, что работают они неплохо, вместе с тем призывал участников съезда делиться предложениями относительно работы центров и наполнению и расширению их деятельности.
На съезде также выступили заместитель Директора Департамента развития сельских территорий Минсельхоза РФ Бибарсова Рената Хамзаевна, Президент РСО «Агроконтроль» Морозов Андрей Валерьевич, Председатель Союза сельских кредитных кооперативов Багинский Игорь Николаевич и другие эксперты.
Обсудив проблемы развития сельскохозяйственной кооперации и направления совместных действий государства и кооперативного сообщества по преодолению негативных тенденций и формированию кооперативной инфраструктуры АПК страны, делегаты Съезда выработали Резолюцию, согласно которой рекомендовали:
1. Сосредоточить усилия кооперативного сообщества в ближайшей перспективе на действиях по изменению государственной политики по развитию сельскохозяйственной кооперации в целях обеспечения действенных мер по созданию условий для массового участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативном движении путём льготного налогообложения и кредитования сельскохозяйственных кооперативов, способных по своей мощности на равных конкурировать с крупнейшими аграрными структурами.
2. Просить Правительство Российской Федерации:
1) Разработать программу развития сельскохозяйственной кооперации на предстоящие годы, ориентированную на создание условий для массового участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативном движении путём льготного налогообложения и кредитования сельскохозяйственных кооперативов, способных по своей мощности на равных конкурировать с крупнейшими аграрными структурами. При её разработке взять за основу опыт развития сельскохозяйственной кооперации в период НЭПа.
2) Инициировать внесение в Государственную Думу законопроектов по внесению изменений:
- в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», определив развитие сельскохозяйственной кооперации в качестве одного из приоритетов государственной аграрной политики;
- в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» в части
совершенствования порядка управления в сельскохозяйственных кооперативах повышения роли и ответственности ревизионных союзов и их саморегулируемых организаций; сельскохозяйственных кооперативов; порядка членства в кооперативах; порядка ведения реестра;
- в Федеральные законы «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О бухгалтерском учёте» с целью отражения в них соответствующих норм Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»;
- в Налоговый кодекс Российской Федерации: в части освобождения от обложения страховыми взносами кооперативных выплат, производимых членам сельскохозяйственных производственных кооперативов, и в части установления налоговых льгот сельскохозяйственным кооперативам
- в Кодекс об административных правонарушениях в части повышения ответственности за нарушение норм Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации».
3. Рекомендовать Центральному Банку Российской Федерации:
- совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и кооперативными объединениями провести работу по определению критериев деятельности СПКК (в частности, по количеству членов, по объему фонда финансовой взаимопомощи, по территориальному охвату деятельности), до достижения которых они могут вести свою деятельность вне системы государственного регулирования;
- внести изменения в подзаконные акты Банка России, исключив на неограниченный срок для СПКК обязанность по переходу на Единый план
счетов и Отраслевые стандарты бухгалтерского учёта.
4. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
При разработке (внесении изменений) в нормативно-правовые акты о государственной поддержке АПК предусматривать роль сельскохозяйственных кооперативов всех видов в осуществлении программных мероприятий.
Разработать нормативные документы, регулирующие отношения между саморегулируемыми организациями в части перехода ревизионных союзов из одной в другую СРО, в части порядка выхода сельскохозяйственных кооперативов из ревизионного союза.
Взять под контроль МСХ РФ все случаи реорганизации и ликвидации сельскохозяйственных кооперативов.
5. Рекомендовать законодательным и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации:
Разработать и принять региональные законы о поддержке и развитии сельскохозяйственной кооперации, включающие в себя перечень региональных приоритетов, характеристику осуществляемых мероприятий, критерии кооперативной идентичности.
6. Рекомендовать кооперативному сообществу:
Организовать ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов в субъектах Российской Федерации, где количество кооперативов достигло 25, но ревизионные союзы до настоящего времени не созданы.
7. Рекомендовать ревизионным союзам сельскохозяйственных кооперативов и их саморегулируемым организациям:
Активизировать работу, направленную на совершенствование процедур, предусмотренных Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», предусмотрев в частности:
- включение в состав ревизионного заключения подтверждения кооперативной идентичности проверяемых кооперативов
- расширение и уточнение перечня обязательных консультационных услуг, оказываемых ревизионными союзами (ведение контрольного экземпляра реестра членов, подтверждение принятия решений и состава участников общих собраний членов, участие в деле о банкротстве).
На территории Новосибирской области ничтожно мало сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Как следствие, идет снижение количества субъектов малых форм хозяйствования, снижение финансирования отрасли АПК со стороны федерального бюджета, и деградация сельских территорий.
Сегодня как никогда важно принимать серьезные решения на региональном уровне, которые будут мотивировать фермеров и ЛПХ объединяться. Как один из вариантов решения – снижение размера Единого сельскохозяйственного налога для реально работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов до уровня минимум 1-2%. Это серьезным образом снизит избыточную налоговую нагрузку на фермера и повысит лояльность предпринимателей региона к власти.
